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对西部地区加强多种形式消防队伍建设的思考
发布者: 发布时间:2011/3/11 阅读:758

近年来,随着社会经济的迅速发展和城市化进程的加快,重大火灾、化学危险品泄漏事故、抢险救援任务也不断增多,消防部队服务范围的不断拓宽与警力不足的矛盾日渐突出。随着“161”工程、“三基”工程的稳步推进,多种形式消防队伍建设出现了可喜的局面,不同形式、不同规模的消防队伍的组建,在一定程度上缓解了消防部队警力不足这一实际,但是,我们在看到成绩的同时,还必须看到当前多种形式消防队伍建设,特别是在云南乃至西部这样经济欠发达的地区还处于起步阶段。各级政府、消防部门只有充分发挥消防工作的主导作用,突出重点,全面发展,整体推进,才能全面形成以公安消防队伍为主体、专职消防队伍为辅助、群众义务消防组织为基础的具有中国特色的消防力量体系。

  一、我国现有的对多种形式消防队伍建设部分指导性意见

  发展多种形式的消防队伍,离不开一个良好的消防法制环境。在现行消防法律法规和规范性文件中,有关发展多种形式消防队伍的政策、规定和依据,归纳起来主要有以下几个方面内容:

  一是1998年颁布实施的《中华人民共和国消防法》第二十六条规定:各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要,建立多种形式的消防组织,加强消防组织建设,增强扑救火灾的能力。第二十七条规定:城市人民政府应当按照国家规定的消防站建设标准建立公安消防队、专职消防队,承担火灾扑救工作。镇人民政府可以根据当地经济发展和消防工作的需要,建立专职消防队、群众义务消防队,承担火灾扑救工作。第二十八条规定:下列单位应当建立专职消防队,承担本单位的火灾扑救工作。(一)核电厂、大型发电厂、民用机场、大型港口;(二)生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业;(三)储存可燃的重要物资的大型仓库、基地;(四)第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离当地公安消防队较远的其他大型企业;(五)距离当地公安消防队较远的列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位;第二十九条规定:专职消防队的建立,应当符合国家有关规定,并报省级民政府公安机关消防机构验收。第三十条规定:机关、团体、企业、事业单位以及乡、村可以根据需要,建立由职工或者村民组成的群众义务消防队。第三十一条规定:公安消防机构应当对专职消防队、群众义务消防队进行业务指导,并有权指挥调动专职消防队参加火灾扑救工作。

  二是国务院《消防改革与发展纲要》规定:兵役制消防部队人员不足或没有兵役制消防部队的地方,当地政府可根据需要建立非兵役制的消防队。县城以下乡镇和农村,应根据需要与可能,因地制宜建立乡镇自办、政企联办或几个乡村联办的消防队,也可建立由志愿人员轮流执勤的志愿消防队。生产规模大、火灾危险性大的企业,应建立专职消防队,也可由几个企业就近联合建队。林区、铁路、机场、港口、矿井所属的专职消防队要继续努力建设好,提高整体素质和战斗力水平。城乡应普遍建立群众性群众义务消防队,增强自防自救能力。各种形式的消防队伍,在业务训练、灭火作战等方面受公安消防机关的统一领导和指挥。今后国家兵役制消防队伍主要负责直辖市、省会市和其他大中城市 极个别特殊地区的消防保卫任务,县(市)以下不再派现役力量,广大农村和乡镇火灾扑救任务,主要依靠建立地方消防队伍来完成。

  三是《国务院关于进一步加强消防工作的意见》中要求:地方各级人民政府要根据经济社会发展需要,大力发展以公安消防队为主体的多种形式消防队伍。未设立公安消防队的城市人民政府应当按照国家规定的消防站建设标准,抓紧建立公安消防队、专职消防队;乡(镇)人民政府可以根据当地经济发展和消防工作的需要,建立专职消防队、义务消防队。

  二、当前全省多种形式消防队伍建设存在的主要问题

  一是法律、法规及各项规章制度不健全,队伍建设与发展后劲不足。当前,发展多种形式消防队伍的法律、法规及相关政策还很不完善,导致多种形式消防队伍的生存与发展缺乏强有力的法律和政策保障。目前,主要是多种形式消防队的用工制度、工资福利、医疗保险、着装管理以及油料、器材、灭火剂补偿等事项没有明确规定,现行法律、法规根本无法适应市场经济条件下多种形式消防队伍的建设与发展。

  二是专职消防队伍的建设在一些企业没有得到足够的重视。近年来,随着改革开放的不断深入以及市场经济的宏观调控,许多企业正面临着前所未有的改革阵痛,尚未定型的经营管理模式难免会造成企业暂时经济困难和效益滑坡的现象。部分主管部门领导和企业决策人物,为了减员增效,提高资金利用率,扩大再生产,大大压缩消防经费开支。甚至还有个别企业在改制过程中,未经公安消防部门同意,擅自撤销专职消防队。

  三是队员年龄偏大,人员编制落实不到位,工资福利待遇偏低。消防队员工作时间长,昼夜执勤,训练强度大,一日生活实行半军事化管理,生活紧张,这就要求企业单位配足配齐消防人员编制,战备执勤实行双班交替制,队员年轻化。但是目前,我省一些多种形式消防队员年龄结构偏大,加之人员编制不齐,不可能完成高温、浓烟、长时间、高强度条件下的灭火救援任务。另外,一些专职消防队员工资福利偏低,有的企业消防人员的月平均工资仅在6001000元之间。虽然《企业事业单位专职消防队组织条例》明确规定:专职消防人员实行本单位工资奖金制度,享受本单位生产职工最高保险福利待遇。可是,仍有少数单位不按照规定给消防队员确定待遇,无法调动消防队员的工作积极性。

  四是专业训练不够,战斗力不强。由于企事业消防队、乡镇民办消防队和志愿型消防队人员少,体制不健全,管理干部和队员未经消防培训、消防业务水平低、无法实行军事化管理、无法开展相应的体能、技能、灭火战术训练和有效的火场指挥,无法开展多个队伍参加的联合演练和跨地区灭火演练,消防队员新陈代谢慢,个别消防队员年龄偏大,巡逻职责履行得好,执勤灭火职责履行得差,队伍的战斗力还很低下,只能维持现状,无法扑救和处置较大的火灾事故。

  五是乡镇民办和专职消防队发展建设无相应的配套政策。《中华人民共和国消防法》和《企业事业单位专职消防队组织条例》等有关规章制度对民办消防队的建设虽然已经做出了明确规定,但地方政府没有出台多种形式消防队伍建设和发展的政策和规章制度,民办消防队的体制、编制、营房建设、车辆装备、队员待遇等问题,一些相关部门也未出台相应的配套设施,使民办消防队建设无章可循,后劲不足,很难持续稳步发展。

  三、发展多种形式消防队伍的建议及对策

  (一)制定、修改、完善相应法律法规,为多种形式消防队伍的建设与发展提供强有力的法律政策保障。目前,我国与多种形式消防队伍相关的法律法规还不完善。为此,应尽快修订完善《企业事业单位专职消防队组织条例》,制定《专职、志愿、义务消防队伍建设规定》和《多种形式消防队伍建设标准》,相关政府部门应依据国家有关规定,制定修改完善相应的《条例》、《规定》和《标准》,这些具体政策规定的出台,应明确多种形式消防队伍的建队条件、装备配置、经费保障以及队员的选拔、培训、晋升、福利待遇等,从而为多种形式消防队伍的健康发展提供有力的法律政策保障。

  (二)多渠道、多途径筹措消防经费。消防经费是多种形式消防队伍赖以生存与发展的物质基础,目前,我省各地区的经济发展还不平衡,消防经费的来源很难形成统一的标准,只能因地制宜,具体情况具体对待,不能搞一刀切。归结起来,消防经费的来源建议采取以下几种解决方案:一是政府组建的专职消防队的经费由各级政府承担,政府独立承担有困难时,可以采取政府投入一部分,企事业单位资助一部分的方法来解决;二是大中型企业专职消防队的经费由企业自行解决,自行解决困难时,国家和地方政府还可以采取对企业减少税收的方法解决,减少的税金应全部进行消防投入;三是部分消防经费可以来源于保险业,由政府出面,从保险公司每年的保险费中收取一部分作为消防专项经费;四是可以借鉴国外一些好的做法,实行消防税收制度。

  (三)拓宽服务职能,谋求社会认可,在发展中求生存,在生存中求发展。多种形式消防队伍建立后,必须朝着一队多能的方向发展,充分发挥这支队伍的作用,积极为政府和百姓排忧解困,让政府和人民真正认识和了解这支队伍存在的价值和意义,树立队伍良好形象,这样才会得到政府的支持和理解。也就是说,各区县及企事业单位组建的多种形式消防队在做好单位内部防灭火工作的基础上,还应积极主动地为单位和百姓办事,拓宽服务职能,把这支队伍真正建设成为人民和企事业单位的保护神。乡镇保安联防消防队除担负执勤灭火外,还可以根据需要承担治安联防等其他工作,消防队员集消防、保安、联防、治安于一体,真正体现一专多能的作用。

  (四)加强管理,严格训练,不断提高队伍战斗力。公安消防部队应统一思想,真正把多种形式消防队伍当成自己的队伍来管理,做到有计划、有布置、有检查、有考核、有总结,扎扎实实地抓好多种形式消防队伍的建设与发展。具体做法:一是严把队员录用关,做到队伍年轻化。对合同制消防队员的招聘,应坚持自愿报名、统一考核、择优录取的原则,重点选拔那些政治觉悟高、责任心强、热爱消防事业的男青年。二是建章立制,努力实现执勤备战条令化,业务训练规范化,器材装备标准化,一日生活制度化。可以制定《多种形式消防队伍管理规定》、《值班留宿制度》、《车辆装备器材使用管理制度》、《一日生活制度》、《灭火执勤制度》、《消防队员岗位责任制度》、《消防队员学习、例会、考勤、奖惩制度》,编写《企业专职消防队训练大纲》和《执勤战斗条令》,用制度和纪律规范约束消防队员的举止,做到管理有规章、训练有依据、奖惩有制度、奋斗有目标。三是明确职能,强化训练,切实保证多种形式消防队伍的战斗力。公安消防部门应加强对多种形式消防队伍的业务指导,结合实际,制定具体的达标细则和考核标准,按照细则标准严格考核,树立典型,奖优罚劣,对在队伍管理、执勤训练、装备器材保养等工作中表现突出的单位和个人,应予以表彰和奖励;对管理涣散,训练效果不好,装备落后的单位和个人,应给予通报批评,激励先进,鼓励后进,使其始终保持旺盛的战斗力。

 
 
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